两会召开在即 数据与信息安全或将再成热点

　　4月29日消息，十三届全国人大常委会第十七次会议29日表决通过了关于十三届全国人大三次会议召开时间的决定。根据决定，十三届全国人大三次会议将于2020年5月22日在北京召开，建议全国政协十三届第三次会议在5月21日召开。

　　两会是我国每年最重要的政治活动，每年两会上提出的政策会深刻的影响我们每个人的生活，更是会对相关行业带来非常大的影响，因此每年两会的召开都会引起所有人的关注。

　　在去年的两会上，个人信息安全和数据保护成为了热门话题，今年的两会在数据方面会有哪些天?数据安全会不会再次冲上热词榜?

　　“数据税”提案或成热点

　　前不久，中央文件《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(下文简称《意见》)将数据纳入五大生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列。

　　解读普遍认为，数据成为生产要素体现了互联网大数据时代的新特征。《意见》除了将数据列为生产要素还提出要加快培育数据要素市场建设，其中重点就是数据的交易和共享。

　　这也是直接相关各行业利益的一点，如何建立数据交易?如何进行数据共享?在本次两会上，相关提案有很大概率会出现。

　　在众多可能的提案中，关于数据税提案吸引了笔者的注意。由于数据已经成为生产要素参与分配，从数据投入到产出整个过程的参与主体都应有按贡献得到收益分配，有收益就有税收，而税收是引导产业发展的重要手段。

　　法国在去年3月公布了数据税议案，是全球第一个提出数据税议案的国家。根据这项议案，数据税税率为3%，征收对象为全球数字业务营收不低于7.5亿欧元，以及在法国运营收入超过2500万欧元的企业。

　　法国政府表示，此项议案的目的是为了实现“财政公平”，外界普遍认为，法国征收数字税是为了打压跨国大型互联网企业及科技企业，扶持国内中小型同类企业发展，给国内企业更多的生存空间。

　　目前在我国数据领域也存在类似的问题：大型互联网企业把持海量的数据，再利用自身技术实力对行业形成了“垄断”，不利于中小型企业或者创新企业发展，数据税或许可以解决这个问题。

　　当然，数据税不是唯一的解决方案，帮助解决数据共享、数据交易的方案会有很多，在今年的两会上我们或许就会看到它们。

　　数据安全立法或将加快

　　在去年的两会上，网络安全、数据安全就是热门提案，不少代表、政协委员就相关问题进行了提案，引起了广泛关注。

　　两会之后，这些提案的内容以不同的方式在各个领域逐渐落地。比如《个人信息安全规范》、《个人金融信息保护技术规范》、《移动金融客户端应用软件安全管理规范》、《App收集个人信息基本规范》、《儿童个人信息网络保护规定》等等。

　　除了规范之外，2019年各部委联合开展了多个专项行动，净网行动2019、移动应用(App)服务器端信息安全专项推进行动、App专项治理行动、“双随机一公开”检查等等。

　　可以说，在2019年两会之后我国网络安全、数据安全相关问题得到了迅速、有效的管制。

　　但是相关的立法工作却没有这么迅速。我国立法要经过四个阶段：法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决和法律的公布。目前《个人信息保护法》和《数据安全法》的草案都没有对外征求意见，因此这两部法律还没有达到第一阶段：法律案的提出。

　　但是对于数据共享、数据交易而言，数据安全是一切的基础，如果做不到数据安全，数据共享、数据交易就像是无根浮萍。如果国家要推进数据共享、数据交易的进行，在2020年加快数据安全方面立法工作是必然的选择。

　　去年12月，全国人大常委会法工委举行第三次记者会，发言人岳仲明表示全国人大常委将会在今年计划制定《个人信息保护法》、《数据安全法》。唯一的问题是，这两部法律会何时出现。

　　除了《个人信息保护法》和《数据安全法》，民法典草案提请在今年十三届全国人大三次会议上进行审议。民法典当中会不会有关于个人信息安全或者个人隐私相关的部分，这部分内容又会如何表述，同样引人好奇。

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